（来源：鹤壁开发区综治信访）
中共鹤壁市委关于以更大力度推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”加快新时代高质量发展示范城市建设的意见
中共鹤壁市委关于
以更大力度推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”
加快新时代高质量发展示范城市建设的意见
（2023年3月28日）
习近平总书记强调，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。鹤壁承载着省委赋予的打造新时代高质量发展示范城市的历史使命，省委、省政府出台支持意见，明确要求鹤壁为全省高质量发展积累经验、提供示范，在现代化河南建设新征程中振翅高飞、越飞越高、越飞越远。我们要紧跟新形势、落实新要求，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻省委决策部署，把“敢”的精神体现在勇担新使命上，把“敢”的劲头集中到发展高质量上，把“敢”的成果体现到“三富三美”上，争当“干部敢为”的示范标兵、拼出“地方敢闯”的标志成果、营造“企业敢干”的一流生态、形成“群众敢首创”的生动局面。
为更大力度推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，推动全市上下进一步团结奋斗、奋发有为，加快建设新时代高质量发展示范城市，扎实推进中国式现代化建设鹤壁实践，在现代化河南建设新征程中走在前、当先锋，努力交出不负省委期望、不负人民期待的时代答卷，结合鹤壁实际，现提出如下意见。
一、以更大力度推进“干部敢为”，锻造不畏挑战、克难奋进的高素质干部队伍
（一）树立干部政治过硬、挺膺负责的用人导向。落实新时代好干部标准，坚持德才兼备，突出实绩导向、基层导向，大力选用坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”、不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的干部，大力选用专业素质好、领导能力强、为民情怀深的干部，大力选用担得起责任、顶得住压力、拼得出血性的干部，大力选用敢于打破思维定势、工作惯性和路径依赖的干部，大力选用秉公用权、依法履职、严于律己的干部。选优配强各级领导班子特别是党政正职，把优质干部资源优先配置到一线部门和关键领域。统筹调剂使用公务员职级和事业单位职员等级职数，重点向基层和实绩突出的单位、干部倾斜。注重在严峻复杂斗争中考察识别干部，持续加大重大任务一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位干部的政策支持、待遇保障、鼓励激励，对于开放招商、项目建设、营商环境、城市创建、乡村振兴、社会治理等重点工作一线表现突出的干部，看准的就要大胆使用。注重从优秀村（社区）党组织书记、选调生、驻村第一书记、乡镇（街道）事业编制人员中选拔乡镇（街道）领导干部，加大从优秀村（社区）党组织书记中考试录（聘）用乡镇（街道）公务员和事业单位工作人员力度。
（二）提升干部迎难而上、向难求成的能力本领。按照上级统一安排部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深入开展大学习、大培训、大提升活动，通过互助式学习、专题式辅导、集中式研讨等方式，引导党员干部不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新境界。持续擦亮“党旗耀鹤城”品牌，深入推进能力作风建设常态化长效化，提升干部斗争精神和斗争本领。大力倡导“一线工作法”，从市级领导干部做起，把办公室搬到项目建设、招商引资、乡村振兴等前沿，开展蹲点式调研、解剖麻雀式调研，做到问题在一线发现、情况在一线吃透、政策在一线实施、工作在一线推进。常态化推进“墩苗育苗”、“上挂下派”等工作，强化年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动优秀年轻干部脱颖而出、争相涌现。建立乡镇（街道）领导干部定期工作交流制度，通过举办论坛、岗位竞赛、实地观摩等方式推动基层领导干部交流互学、提升能力。定期组织干部到先进地区参观学习、挂职锻炼，学习借鉴敢闯敢试先进经验，帮助干部开拓视野、增长见识、提升本领。
（三）健全干部轻装上阵、放手作为的保障机制。坚持“三个区分开来”，建立健全责任分担、激励表彰、容错纠错等正向激励机制，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，为敢于善于斗争、敢于担当作为、敢抓善管不怕得罪人的干部撑腰鼓劲，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。按照“谁主管谁负责”、“属地管理”原则，完善主管部门职责清单、属地主体责任清单和配合责任清单，严格区分各自责任，防止泛化“属地管理”和追责问责。充分发挥绩效考评指挥棒作用，完善年度绩效考评办法，把成果运用到干部队伍建设上，与干部的使用、待遇等挂钩，该重奖的坚决重奖，该重用的果断重用。持续推进落实公务员年度考核优秀等次比例向乡镇（街道）倾斜，提升完善乡镇“五小”和周转房，探索解决街道干部工作生活困难的措施，落实职务与职级并行、带薪休假、乡镇工作补贴、福利等制度措施，让广大干部安心、安身、安业。加大容错纠错力度，对没有私心、未谋私利，因敢闯敢试而犯错误，认定免除责任的，干部在参与评先评优、提拔任用时不受影响，在考核时不作为负面评价依据。进一步落实受处分人员回访制度，定期对受处理处分党员干部开展回访，帮助其解开心结、卸下包袱、轻装上阵。规范澄清正名工作，严厉打击诬告陷害干部行为，对核查认定检举控告失实的，及时为干部澄清正名。区分不同处理处分类型，正确对待受处理处分干部，对以实际行动改正错误、踏实苦干并做出成绩的干部，要继续培养使用。
（四）增强干部坦荡尽责、动真碰硬的充足底气。持续推进政治监督具体化精准化常态化，健全清单+台账、专责+协同、督办+治理工作模式，进一步强化干部纪律意识、规矩意识、法治意识，确保干部清白做人、干净干事。把党章党规党纪抓在平常、融入日常，作为各级党校和党委（党组）理论学习中心组的必修课，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。健全“一把手”和领导班子监督机制，坚持权责对等原则，构建明责履责担责尽责的工作闭环，防止问责不力和问责泛化。深入推进“治未病”，发挥“1+7+N”工作体系制度优势，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。持续开展“四不为”专项治理，扎实推进清廉鹤壁“18+1”系列行动，着力打造清明政治、清廉政府、清正干部、清朗社会。
二、以更大力度推进“地方敢闯”，激发竞相发展、各展其能的强大动力
（一）支持地方敢拓荒，在“没有先例”上率先探索。鼓励支持各县区牢固树立和践行新发展理念，坚决破除落后的思想观念、固化的思维模式、传统的路径依赖，敢于第一个“吃螃蟹”，在没有路的地方蹚出一条新路，在没有先例的领域率先做出成功案例。聚焦建设新时代高质量发展示范城市中心任务，优化完善高质量发展综合考核体系，结合县区实际更加科学合理设置个性化指标和加分比重，鼓励各县区在创新性、探索性、引领性的工作上大胆蹚路实践。围绕省委、省政府支持意见中明确支持鹤壁创建的41个试点示范，坚持顶层设计和基层实践相结合，积极探索新经验新路子。深入推进放权赋能改革，进一步理清市县两级职责边界，不断扩大基层发展自主权。市直部门要加强工作指导，认真做好放权赋能“后半篇文章”，确保放得下、接得住、用得好。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，特别是把整治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。持续为基层减负赋能，严格落实精文减会各项规定，进一步规范督查检查和调研活动，不断完善考核评价体系，深入整治困扰基层的“指尖上的形式主义”、反复填表报数等问题。
（二）支持地方敢突破，在“普遍在做”上形成特色。着眼中心城区“起高峰”、县域经济“成高原”，鼓励支持各县区立足不同资源禀赋、基础条件进行差别化探索，用超常规的举措谋发展推改革，让自身的发展特色更鲜明、势头更强劲、成果更丰硕。大力实施强县行动，支持浚县、淇县把县域治理“三起来”作为根本遵循，促进城乡融合、产城融合、“四化”融合，力争综合实力尽早跨入全省县域发展第一方阵。坚持一体规划、分区建设、协同发展、互相赋能、平台共享、优势互补，支持淇滨区、开发区、示范区建设产城融合、职住平衡、交通便利的现代化城区。加快生产力一体化布局，支持宝山经开区、山城区、鹤山区基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生，实现同城化有机融合、联动发展。在全市持续开展“八个大比拼”活动，既比发展的质量、速度和效益，又比大局观、协调性和协同度，努力在新征程上形成你追我赶、协同发展、整体突进的良好态势。
（三）支持地方敢挑战，在“解决问题”上积累经验。完善并坚持市级工作专班、市级领导联系分包县区、经济运行周研判调度等工作机制，强化市域统筹协调，鼓励支持各县区围绕破解高质量发展中的突出矛盾和重大问题，大胆试、大胆闯、大胆干。聚焦“六区创建”重点任务，系统推出一批具有全局性、引领性、撬动性的改革创新举措，深入开展改革创新大赛、季度改革创新榜评选，更多运用改革思维和改革办法破解发展难题、赢得发展主动。引导县区在拉长长板的同时，进一步补齐短板，对标党中央、省委部署要求，逐条逐项破解产业结构层次不高、龙头企业不多、园区平台支撑力不强、科技创新能力不足等发展问题和瓶颈；进一步筑牢底板，切实扛起维护产业链供应链安全稳定、加强社会治理、防范化解风险隐患等方面的职责使命，警惕防范“灰犀牛”、“黑天鹅”，牢牢守住安全稳定底线。
（四）支持地方敢争先，在“放大优势”上作出示范。鼓励支持各县区立足自身比较优势，找准着力点、抓住关键点、打造闪光点，为高质量富美鹤城建设贡献力量、作出示范。聚焦“创新驱动、科教兴市、人才强市”，引导各县区坚定不移走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，在打造一流创新生态上形成示范。聚焦“数字赋能、链群互动、生态发展”，促进各县区围绕“四优三新”主导产业抓招商、上项目、推技改，在构建一流产业生态上形成示范。聚焦“全域统筹、区域协同、一体联动”，引导各县区持续推进新老城区、鹤淇、鹤浚、城乡一体化，在促进城乡融合发展上形成示范。聚焦“生态保护、扩绿增效、环境治理”，拓展全国生态文明建设示范区创建成果，引导各县区降碳、减污、扩绿和治理一体推进，在推进绿色低碳循环发展上形成示范。聚焦“招商引资、项目建设、制度创新”，引导各县区紧盯“六最”目标打造一流营商环境，在构筑区域开放高地上形成示范。聚焦“改善民生、共同富裕、社会治理”，引导各县区围绕“一老一小一青壮”办好民生实事，在增进民生福祉上形成示范。各级各部门要总结提炼好经验好做法，持续放大示范引领效应，努力形成更多“一点适配、全国通用”的鹤壁模式、鹤壁品牌、鹤壁标准，为推动高质量发展探索路径、提供借鉴。
三、以更大力度推进“企业敢干”，打造全国一流、全省领先的营商环境
（一）深化放管服效改革，让企业“最顺心”。以企业满意为第一标准、市场评价为第一评价，着眼集成化、标准化、便利化、数字化，纵深推进“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境。抓实“最多跑一次”改革，最大限度精简审批事项，全面推行“一枚印章管审批”、“标准地+承诺制”、“一件事一次办”等，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。构建完善全市惠企政策免审即享平台，建立常态化政策梳理发布兑现工作机制，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，确保企业诉求“有诉即办”、“免证可办”、“智能秒办”和惠企政策“直达快享”、“免申即享”。加强“数字+政务”建设，集成拓展鹤壁党政服务平台功能，推动各领域各环节数据共享互通，探索打造全市“一屏掌控”、政令“一键智达”、监督“一览无余”、绩效“自动生成”的数字化协同工作平台。
（二）创新行政监管方式，让企业“最舒心”。秉持企业至上、项目为王理念，实现监管观念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，让监管既有力度又有温度。深入实施信用风险分类监管，对诚信守法企业“无事不扰”，对违法失信企业“无处不在”。整合各类涉企检查事项，合理配置政府监管资源，持续深化“互联网+监管”、“双随机、一公开”系统运用，推行涉企“综合查一次”清单制度，减少对监管对象多头检查、重复检查。实施包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，实行“包容期”管理，推行减免责清单制度，依法采取免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等方式柔性监管执法，不断降低制度性交易成本，减轻企业负担。依托鹤壁智慧市场监管平台，探索“一码监管”新模式，利用信息化手段重塑监管流程，实现跨部门联合信用监管。加强监管信息集成管理、数据分析，用信息链串起产业链、利益链、风险链、责任链，打造“智慧＋信用”鹤壁监管模式。
（三）推进法治鹤壁建设，让企业“最安心”。坚持把法治与诚信作为营商环境的最硬内核，不断提升企业家“信任指数”，营造稳定、公平、透明、可预期的法治和社会环境。持续强化法治思维和法治方式，建立涉企案件绿色通道，加强民商事案件审限管理，做到涉企民商事案件全流程加速办理。落实“少捕慎诉慎押”政策，全面推行柔性执法、非现场检测、非接触执法模式，依法保护企业家财产权、人身权、知识产权等，维护好企业和企业家的合法权益。加快建设法治社会，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，营造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境。高标准建设全国社会信用体系建设示范区，打造法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的社会信用体系。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度，完善信用联合激励惩戒机制，持续开展政务失信专项治理，全面清理“新官不理旧账”问题。
（四）提升亲清政商关系，让企业“最暖心”。以企业为中心，把企业家当家人，深入开展“万人助万企”活动，深化“两个健康”示范创建，提档升级“护航”、“暖心”、“清风”三项工程，服务企业“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”，形成越亲越清、越清越亲的良好氛围。实施服务管家品牌提升工程，打造标准化、规范化、制度化、场景化“五位一体”新模式。全面落实中小微企业税收优惠政策，常态化开展政金企对接活动，持续实施引金入鹤、企业上市培育等工程，大力发展普惠金融，优化金融服务环境。开辟涉企问题线索办理绿色通道，改进“个人直办、专班分办、分类交办、单位承办”工作法，对典型问题进行挂牌督办、提级查办，确保企业诉求快速高效处置。依托鹤壁亲清服务平台，落实政商交往正、负面清单和清廉企业建设“引导清单”，让党员干部主动服务不推诿、高效服务不拖拉、协调服务不扯皮、清廉服务不设卡。高标准办好“鹤壁市企业家节”，持续开展“鹤壁功臣”、“荣誉市民”评选，拓展提升“鹤商家园”、“鹤商大讲堂”等平台服务效能，加强优质企业、知名品牌宣传推介，让企业家事业上有成就、政治上有荣誉、社会上有地位。
四、以更大力度推进“群众敢首创”，汇聚和衷共济、逐梦未来的澎湃活力
（一）尊重首创精神，营造创新创造氛围。着力营造支持创新创造的制度环境、社会环境，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，让人民群众想创新、敢创新、善创新。构建党委领导、政府主导、社会参与的“搭台唱戏”机制，扎实推进“大众创业、万众创新”，定期举办鹤壁市创业创新大赛、职业技能大赛等专业竞技类比赛，让创新创造者充分展示成果、分享经验，不断提升荣誉感、获得感、成就感。持续开展“鹤壁专业技术拔尖人才”、“鹤壁文化名家”、“鹤壁基层骨干专技人才”、“鹤壁工匠”评选，大力挖掘各行各业创新创造能手，叫响鹤壁人力资源品牌。发挥新闻媒体和网络平台等作用，加强创新创造政策和经验宣传推广，充分激发和释放人民群众的创造力、创新力。
（二）做优首创舞台，集聚创新创造人才。加快建设科创新城、鹤壁智慧岛，高标准推进省集成光电子实验室建设，高效运营省科学院鹤壁分院、省社科院鹤壁分院、河南密码先进技术研究院、鹤壁产业技术研究院、国家玉米改良中心鹤壁研究院等新型研发机构，以优质平台汇聚高端人才，努力打造“近悦远来”的人才发展生态。深入实施“兴鹤聚才”计划和“挂职博士”百人计划，适时更新“1+N”人才新政，开展产业发展和创新人才奖试点，采取“企业清单+人才清单”方式，对作出突出贡献的高层次人才和企业高管，探索开展地方经济综合贡献奖励。建强“新工科、应用型、国际化”省属本科院校，提质发展各类职业教育院校，促进教育链、人才链、创新链和产业链有机衔接。加快创建全国青年发展型城市试点，落实鼓励青年创业的税收优惠财政贴息等政策，让城市更好吸引青年、凝聚青年、成就青年。加大对高校毕业生留鹤来鹤就业创业支持力度，搭建产教融合、校企对接平台，让更多的鹤壁青年人才为鹤壁发展贡献智慧和力量。推动电子商务，发展网红直播经济，大力培育引进社会形象好、品牌价值高的各类网红人才。高标准举办好“鹤壁人才节”、招才引智创新发展大会，多渠道筹建人才公寓，解决各层次人才特别是青年人才的居住问题，落实好各类人才生活补贴、子女入学等优惠政策，构建全方位、全周期的人才服务体系，让广大人才在鹤壁舒心生活、顺心工作、安心发展。
（三）强化首创保障，激发创新创造热情。深入实施创新发展综合配套改革，完善规上工业企业研发活动全覆盖的政策措施，健全对科研单位和科研人员充分授权和有效监管机制，支持社会科研机构与科研院所开展基础研究课题合作，鼓励社会科研机构承接国家、省基础科学研究课题，加强知识产权保护，引导科研人员潜心研究、探索创新。坚持在群众中寻找创新灵感、捕捉创新火花，探索开展“五新五小”竞赛活动，把基层群众在实践中形成的新技术、新工艺、新材料、新装备、新方法和小革新、小发明、小改造、小设计、小建议及时挖掘出来、推广出去，产生更大的社会价值。高质量推进“人人持证、技能河南”，完善民间技能人才、实用人才的评价机制和办法，贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，切实增强群众首创技能，为创新创造夯实基础。坚持问政于民、问计于民，畅通群众建言献策渠道，完善意见收集和跟踪落实机制，持续开展好高质量发展城市建设评议、人大代表票决重点民生实事项目等活动，把基层民智及时转化为党委政府开展工作的新思路、新举措，充分调动基层群众建言献策的积极性主动性。健全“有事好商量”等制度化协商平台，探索网络议政、远程协商等形式，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。
（四）用好首创成果，释放创新创造智慧。充分发挥河南省光子集成芯片中试基地、河南省高性能尼龙纤维中试基地、神农种业实验室鹤壁中试和成果转化基地作用，加强与嵩山实验室、龙门实验室等科研机构的对接合作，布局建设一批市级开放共享中试基地，切实把科技创新成果转化为推动我市高质量发展新动能。探索“高校院所+转化公司+科创基金”推动科技成果转化新模式，健全收益分配、股权奖励等科技成果转移转化激励机制，促进产、学、研、用深度融合。完善“需求方出题、科学界答题”机制，进一步优化揭榜挂帅、赛马制等新型科研组织方式，加强关键共性技术研发和转化。发挥鹤壁科技大市场主导作用，鼓励县区建立功能完善、结构合理的科技交易市场，构建全市统一的科技交易市场体系。定期举办产学研对接、科技成果发布、新技术推广、专业技术培训等大型科技活动，搭建成果转化大舞台。
全市各级党组织要压实主体责任，强化示范引领，一级带着一级干、一级做给一级看，以领导担当推动干部担当，以组织作为促进干部作为，让敢干者有“舞台”、让实干者有“平台”、让快干者有“擂台”、让会干者有“奖台”。要发扬“四办”作风，严格落实“13710”工作制度，逐项对照制定具体工作方案，扎实做好组织实施工作，确保各项举措尽早见效。要加大宣传力度，综合运用各类媒体，选树一批敢闯敢干、善作善成的旗帜榜样，推广一批可复制可普及的好经验好做法，营造良好舆论氛围。要凝聚工作合力，对“敢为、敢闯、敢干、敢首创”落实情况跟踪问效，推动形成上下联动、相互配合、齐抓共管的工作局面，确保意见落地落实。
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